Принципы трудовой миграции в США включают:
обеспечение приема иностранных рабочих в таком масштабе, который обеспечивает более сбалансированный внутренний рынок труда и не наносит вреда занятости и заработкам граждан США и других жителей страны;
стимулирование путем установления визовых квот въезд в Америку высококвалифицированных специалистов, иностранцев с исключительными способностями, а также людей редких профессий;
противодействие неконтролируемому притоку иностранной рабочей силы. Трудовая миграция в США осуществляется под строгим контролем правительства. Допускается в пределах, необходимых для поддержания необходимого баланса на национальном рынке труда. Иммиграционный закон США четко определяет группы иностранных граждан, в работе которых американское общество больше всего заинтересовано.
К ним относятся:
приоритетные специалисты (иностранцы с выдающимися способностями в науке, искусстве, образовании, спорте, известные профессора, ученые и специалисты, менеджеры и руководители, работающие в международных компаниях (28,6% от общей квоты на трудовую иммиграцию);
иностранцы с ученой степенью или исключительными способностями (28,6% от общего числа трудовых иммигрантов);
квалифицированные рабочие, специалисты и другие категории трудящихся-мигрантов, занятые на должностях, для которых нет квалифицированных работников в США (28,6% от общего числа иммиграционных виз для трудоустройства).
Иммиграционный закон США предусматривает, что «неиммигранты», въезжающие в Соединенные Штаты для временной работы, соответствуют следующим основным группам:
работники с выдающимися способностями и исключительными заслугами (прежде всего в области науки, искусства и религии);
лица, поступающие на временную работу по контрактам с американскими предпринимателями; делятся на две подгруппы — временные сельскохозяйственные рабочие и рабочие других специальностей;
стажеры, приезжающие по приглашению американских компаний;
лица, работающие в представительствах и филиалах американских компаний, сотрудники иностранных компаний, открывших свое представительство или филиал в США. Есть еще одна категория иностранных граждан, которые временно въезжают в США и имеют право на работу. Это иностранные студенты, обучающиеся в США или приезжающие в рамках программ обмена между учебными заведениями. При этом предусматривается, что работа студентов не должна быть основным видом их занятий в США, а может быть лишь источником небольшого «дополнительного заработка». Структура неквалифицированной рабочей силы, допущенной на национальный рынок труда, своеобразна. В соответствии с установившейся практикой на каждые пять временных работников, получающих визу H-2, четверо являются сезонными сельскохозяйственными рабочими, нанятыми в основном для сбора скоропортящихся фруктов и овощей. Основная часть посетителей категории H-2B — сезонные работники сферы обслуживания курортных городов и развлекательных центров. Следовательно, в этой группе временных рабочих практически нет промышленных и строительных рабочих.
Иммиграционная программа США предусматривает ряд приоритетов в привлечении и трудоустройстве определенных категорий временных работников. Иммиграционная политика заключается в поощрении высококвалифицированных специалистов, лиц «исключительных заслуг и способностей», в сдерживании притока людей, попадающих в категорию неквалифицированной рабочей силы.
Специалисты, временно въезжающие в США, имеют значительные преимущества перед неквалифицированной рабочей силой. Эти преимущества сводятся к следующему:
иностранным специалистам не нужно получать сертификаты Министерства труда США;
те, кто въезжает по визе H-1, могут работать как временно (например, читать лекции), так и постоянно (например, работать в исследовательской фирме), а те, кто прибывает по визе H-2, имеют право делать только это работа, которая носит временный характер по своей сути;
Визы H-1 могут быть продлены на месте, а визы H-2 выдаются на срок до 1 года, после чего иностранный работник должен покинуть Соединенные Штаты, а для того, чтобы приехать снова, он должен снова пройти всю процедуру регистрации, включая сертификацию Министерства труда США. Эти обстоятельства означают, что в среднем более двух третей от общего числа временных работников, которые въезжают в США по визе H каждый год, являются сотрудниками категории H-1.